望岳谈｜山东就业优先战略：“兜底”和“求新”

10月24日，山东省印发《山东省实施就业优先战略“十五五”规划》。总体要求提出“以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续优化就业公共服务和市场就业环境，推进“创业齐鲁 乐业山东”建设，打造全国北方区域性就业聚集地”。

“兜底”和“求新”成为山东就业优先战略的两大支点。

就业兜底，首先兜住的是规模性失业风险。规划提出，“构建省、市、县三级联动就业失业监测预警体系”，动态监测重点区域、重点群体、重点行业企业就业失业情况，同时“加强政策储备，制定风险应对预案”。这意味着，风险防范不能等到岗位明显减少之后才启动，而要通过日常监测尽早识别、及时响应。

兜底关口还要进一步前移。规划要求，“重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局同步开展岗位创造、失业风险评估”。上一个人工智能项目、实施一项技术改造，除了核算算法、设备和产能，也应核算岗位变化、转岗成本和职工安置。效率账要算，民生账也要算，把人的安排想在前面，技术进步才有更稳固的社会基础。

对已经遇到就业困难的人，兜底则要具体到人、落实到岗。规划提出，“推行登记失业人员就业帮扶‘一件事’集成服务，制定就业困难人员‘一人一策’援助方案，规范城乡公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零”。从统一受理到分类援助，再到公益性岗位托底，政策要接住的是一个个处境不同、需求各异的劳动者。

山东已有不少这样的实践。在东营市垦利区兴隆街道北城寨村，脱贫群众刘爱花通过乡村公益性岗位实现了家门口就业，既能照顾家庭，又能增加收入。当地结合各村需求设置环卫保洁员、安全应急员等16类乡村公益性岗位，让就业帮扶与基层公共服务相互衔接。2025年一季度，全省新开发城乡公益性岗位1.84万个、新安置上岗0.46万人；截至当年4月底，全省就业困难人员实现就业1.8万人，同比增长48.3%。这些数字背后，是困难家庭重新获得的稳定预期。

兜底也不只是失业后的救助，还包括转岗过程中的支持。规划提出，完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能；同时全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式。劳动者最怕“课上完了，岗位还没影”，把培训、评价和就业服务接起来，才能帮助人们从暂时托底走向重新上岗。

如果说兜底解决的是“稳得住”，求新回答的就是“向哪里去”。这里的“新”，既是新产业、新职业，也是就业体制机制和公共服务方式的创新。

规划提出，“扩大人工智能训练师、人工智能系统测试员等新职业新工种需求，探索人机协同的新型工作形态”，同时“探索建立人工智能就业影响监测评估机制”。把这两句话放在一起看，能够读出山东就业政策的一条重要思路：产业要大胆向新，就业要稳妥托底；技术可以快步向前，人的安置必须想在前面。

这份“求新”，在泰安的一个社区里有了可感的模样。46岁的陈俊喜要照料老母亲，没法外出打工。经过培训，他成为居家数据采集员，戴上采集仪，把洗菜、做饭、收拾屋子的日常动作记录下来，素材经加工标注后用来训练机器人。他说，一天能挣七八十元，好的时候一百多元。

具身智能需要大量真实场景数据，实验室里摆得再整齐，也难以穷尽千家万户不同的物品摆放和动作习惯。社区拥有多样生活场景，也有就近就业需求。一边寻找真实世界，一边寻找灵活工作，两种需求在社区碰上了。新产业由此显出另一副面孔：高深的技术，也需要普通人的生活经验；过去很难写进简历的本领，也有机会进入新的产业分工。

求新还发生在传统产业的转型升级中。

规划既提出拓展人工智能、航空航天与低空经济等新兴产业就业空间，也强调稳定传统制造业就业基本盘，“深入挖掘传统产业就业新潜力”。在东营华泰集团，企业将2024年通过稳岗返还、社保降费节省的191.3万元投入员工技能培训与智能化改造，打造2000余人的稳定技术团队。老师傅熟悉工艺、了解故障，年轻人熟悉数字工具，两类经验结合，往往比简单地“换一批人”更能释放智能化效益。

新岗位不断出现，劳动者进入新岗位的通道也要同步更新。

规划提出，推动落实“新八级工”职业技能等级制度，推动职业资格、技能等级与相应职称、学历双向比照认定；深入推进“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，塑强“社区微业”品牌；建设山东省就业指挥中心，推进“人工智能+就业”应用。这些改革指向同一个目标：让技能评价更顺畅、岗位匹配更精准、就业服务离劳动者更近。

一个区域靠什么聚集就业？既靠大项目、新产业，也靠无数劳动者对这里有稳定预期：产业升级时，自己有处可学；岗位变化时，自己有路可转；遇到困难时，有制度托底。

当叠衣服的手能教机器人认识世界，当车间里的老师傅能驾驭智能设备，当更多就业困难人员通过精准帮扶重新上岗，“求新”就有了人的温度，“兜底”也有了向前的力量。把这两大支点立稳，工作才能更稳、本领才能更强、转身的路才能更宽，全国北方区域性就业聚集地建设也才有最坚实的支撑。（大众新闻记者 王瑛琪 策划 周学泽）