青岛新画卷①｜“10+10”魔法，低效片区改造加速焕新

不是10个，而是20个。

2023年，在加速推动十大重点低效片区开发建设的基础上，青岛陆续谋划了李沧区十梅庵片区、城阳区丹山工业园、胶州九龙工业园等10个新增低效片区。

12月12日召开的“2023年度青岛市重点低效片区开发建设攻坚情况”发布会透露，全年共实施项目391个，完成投资超过1200亿元，超额完成全年目标任务。

随着新产业、新学校、新医院等不断导入，困扰、阻滞当地多年的低效片区犹如被施了魔法，不断被激活，上演着“洼地”变“高地”的嬗变，为城市未来的高质量发展蓄势。

京东方

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城市建设发展到存量阶段，对低效片区的改造是需要共同面对的课题。

2022年初，青岛开始了城市更新和城市建设三年攻坚，低效片区改造是主战场之一。青岛工作中，探索形成了“1+1+5”的“青岛打法”。经自然资源部批准，青岛市入选全国首批低效用地再开发试点城市，在全国低效用地再开发试点工作调研会上作典型发言，介绍推广了工作经验。

前期，全市重点低效片区开发建设以腾地征迁为主，累计腾空土地6.6万亩，开发利用2.1万亩，现有腾空土地4.5万亩。随着攻坚行动的不断深入，目前转入以全面开发建设为主的阶段。2023年共实施项目391个，完成投资超过1200亿元，超额完成全年目标任务。

低效片区改造前景更是动人，那些成功导入新产业的片区，正在上演着价值“洼地”变“高地”的魔法。

如，胶州九龙老工业区改造前散布着128家中小企业，工业年产值仅18亿元，亩均纳税0.7万元，属于典型的低效片区。实行低效用地开发建设后，胶州市引入了海尔卡奥斯工业互联生态园，集聚海尔智家产业链上下游资源，今年共实施项目9个，已完成投资43亿元。园区达产后年产智能家电将超2600万台，产值超400亿元，带动1.8万人就业。

再如，郑州路两侧原“城中村”闫家山和香里所在区域，正着力打造集科创、人居、教育、产业于一体的雁山科技生态新城。以“科创湾芯 宜居水岸”为定位，除了聚集高科技企业、研发机构和相关产业链，该项目也致力于充分发挥生态环境与产业发展的协同效应。雁山科技生态新城效果图

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低效片区从10个增加到20个，这既是实际工作中的自我加压，又是对城市的长远发展负责。

但要在这20处低效片区施展全面焕新的魔法，必须要有将工作坚决推行下去的决心和智慧。青岛市通过6个方面的工作，推动低效片区开发建设扩面提质、取得实效。其中，在制度保障、设计优化、产业导入等方面亮点众多。

如，按照“一片区一专班”的原则，全市成立20个低效片区市区联合专班，市政府分管领导任组长，区市政府主要领导兼任执行组长，为低效片区开发建设提供了更加有力的制度保障。

通过持续优化提升规划设计，为每个片区确定1-2个主导产业发展方向的同时，落实产城融合理念，对需要优化提升的15个片区开展高水平城市设计。目前，市北区郑州路片区、崂山区株洲路和张村河片区、轨道交通产业示范区等9个片区已经形成了城市设计成果，其余6片正在加速推进。

而在实施房屋征收过程中，最大限度让利于民，充分保障被征收居民权益。特别是张村河两岸区域内12个社区征迁全部完成，12个安置区全部开工，蹚出了“区域统筹、连片开发”的村改新路子。

对于腾出的土地优先用于补齐民生短板，完善相关配套，推动打造“一刻钟便民生活圈”。各低效片区全年共实施139个配套项目建设，新开工72个，青岛58中、中国海洋大学附属学校等知名学校，山东中医药大学青岛医院、青岛大学医学医疗中心等知名医院加快落地。

在产业引领方面成效更是明显，在低效片区内谋划建设了一批产业园区，确保低效用地高效集约利用。目前虚拟现实、新型显示、人工智能、绿色低碳新材料等新兴专业化园区已在片区内落地见效，并充分发挥出链主集聚作用，吸引150余家上下游产业链企业入驻，支撑实体经济发展。

青钢遗址公园初见雏形

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低效片区改造的阶段性成果，见证了青岛城市更新两年来的实效与实绩。

但作为城市更新中最难啃的“硬骨头”，低效片区改造的困难也显而易见。土地搬迁、新产业导入、资金筹措等都可以成为难关，因而接下来的工作，关系到全市低效片区改造的成败。对此，青岛已经提前准备好了，围绕20个低效片区，青岛提前筹谋了明年的工作。

片区城市设计方面，邀请高水平团队开展产业园区城市设计，进一步明确功能定位、建筑容量、公共配套、路网格局、空间布局形态，推动低效片区与特色专业园区融合发展。

基础设施完善方面，进一步梳理各低效片区内外交通体系，将涉及各片区贯通、联通的道路纳入2024年建设计划。同时，继续新建一批学校、医院等公共设施，使区域配套更加完善、居民生活更加便利。

产业项目落地方面。瞄准头部企业、链主企业，以链引链、补链强链，吸引大项目优先落户，建设专业化产业园区建设。2024年，初步谋划实施产业项目110个，包括美青工业园改造、青岛人工智能产业园一期等总投资过50亿元项目5个，海尔科创园、杭萧智能化生产基地新建项目等总投资过30亿元项目7个。

低效片区改造，可以是产业导入、可以是教育、医疗、道路、公园等的配套更新，可以有“百种变身”。不论哪种变身，都和城市有机融合，推动区域重新布局，给市民带来幸福感的跃升，为城市未来绘就更加瑰丽的新画卷。

半岛全媒体首席记者 高书华