风口观察 | 每度电约补贴0.08元！明年施行的煤电容量电价机制对能源市场有何影响

风口财经记者  管亚楠

新年将至，电改又将迎来新的变化。

根据国家发展改革委、国家能源局发布的《关于建立煤电容量电价机制的通知》（以下简称《通知》），从2024年1月1日起，将现行煤电单一制电价调整为两部制电价，容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整。

“双碳”目标下，我国加快构建新型电力系统，新能源装机比重快速提升，煤电机组发电利用小时总体呈现下降趋势，煤电机组正由传统的基础性电源向基础性、调节性电源并重转变，煤电容量电价机制便应运而生。究竟什么是煤电容量电价，其又将对相关企业产生何种影响？

解锁煤电新角色，从靠“绩效”吃饭到保有底薪

目前，我国煤电电价多实行单一制电量电价，只有发电才能收回成本，秉承的原则是不干活就不赚钱。但随着煤电转变经营发展模式，煤电机组越来越多时间“备而不用”。据统计，煤电机组的年发电小时数由2015年的5000小时以上降低到2022年的4300小时，未来的发电小时数还将进一步降低，通过单一电量电价注定无法回收固定成本，入不敷出的煤电企业经营面临巨大生存压力。

而本次《通知》采用两部电价是将煤电的电价分为两部分：电量电价和容量电价。具体来说，电量电价是通过市场化方式形成的，这可以激励煤电企业提高发电效率，降低成本，以获得更多的市场份额，可以理解为多劳多得的奖励绩效；而容量电价则主要反映煤电的容量成本，并保障煤电机组在电力系统中具备足够的容量，以应对电力负荷的波动，可以理解为固定底薪。

图片来源：视觉中国

事实上，采用两部价并不是首次实施，山东因既是内部火电过剩的省份，又是一个接受外送电的大省，因此是全国范围内实行容量电价的先行者。在长达6年的反复试验后，2021年，山东省的容量电价才逐渐进入到一个常态化过程。

2022年4月，山东省对容量电价的实施细则做了进一步明确，在《关于电力现货市场容量补偿电价有关事项的通知》中规定：山东容量市场运行前，参与电力现货市场的发电机组容量补偿费用从用户侧收取，电价标准暂定为每千瓦时0.0991元（含税）。

“尽管山东是国内最早执行容量电价的地区，但由于是执行峰谷分时电价，如果用户在谷段使用电较多，电价平均起来可能还低于0.0991元。国内来看，山东已经建立了体系完整的发电侧容量补偿机制，《通知》其实是对于山东电力现货市场容量补偿机制的肯定与鼓励。”国家电网有限公司地方公司营销负责人李先生向记者表示。

每度电补贴约0.08元，刺激煤电企业扭亏为盈

一直以来，火电在投资与行业人严重都是极具反差的存在。在投资人眼中，火电板块几乎是成绩吊车尾的“差等生”。毕竟在过去两年，火电行业的亏损比例高达78%，2023年上半年，煤电企业大面积亏损的局面虽有所缓和，但主要发电集团煤电板块的亏损面仍达到了50.6%。有趣的是，从产业层面来看，由于新能源存在不稳定性和波动性，火电作为稳定可控的电源依然占据“压舱石”的地位。因此帮助煤电企业纾难解困，是行业人眼中本次《通知》最务实、紧迫的目的。

《通知》指出，煤电容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元；通过容量电价回收的固定成本比例，综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等因素确定，2024年-2025年多数地方为30%左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些，为50%左右。2026年起，将各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。

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按照《通知》的规定每年每千瓦330元，负责项目招标的李先生算了一笔账，如果拥有1.3亿千瓦的煤电装机，容量电价一项每年可以获得430亿元的收益。1.3亿千瓦煤电年发电量约0.49万亿度，那么就相当于每度电补贴约0.088元。而这部分费用每个月将有工商业用户按比例分摊，因为对于普通居民的生活用电暂无影响。

“容量电价机制的实施将有助于煤电企业回收固定成本，提高企业的财务稳定性。通过容量电价回收一部分固定成本，可以减轻企业的财务压力，提高其抵御市场风险的能力。”盘古智库高级研究员江瀚接受风口财经记者采访时表示。与此同时，江瀚认为，容量电价机制有利于鼓励煤电企业进行转型升级。对于转型较快的企业，可以通过较高的容量电价回收比例获得更多的收益，这将激励煤电企业加快转型升级步伐，推动清洁能源的发展。

除此之外，专精特新企业高质量发展促进工程执行主任袁帅认为，这种机制能更好地反映煤电的电量价值和容量价值，激励煤电企业进行节能减排和提升效率，同时也可以促进新能源的发展和能源的绿色低碳转型。

利好新型储能

容量电价政策的出台激起了行业内的千层浪，在煤电行业各方都在关注政策信息的同时，也在时刻密切关注着对储能及其他新能源带来了何种连锁反应。

“新型储能一直受扰于商业模式不健全的问题，通过这几年的探索，基本形成了“电能量收益+容量收益”的基本模式，但行业期望的像抽水蓄能的两部制电价机制并没有正式建立。”中国碳中和50人论坛特邀研究员王康表示。

此次容量电价机制虽然没有包括新型储能，但《通知》总体思路中明确提出：逐步构建起有效反映各类电源电量价值和容量价值的两部制电价机制，保障措施中也提出：电力现货市场连续运行的地方，可参考本通知明确的煤电容量电价机制，研究建立适应当地电力市场运行情况的发电侧容量电价机制。以此看来，新型储能的容量电价机制不会缺席，也构成对新型储能的利好预期。

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王康认为，新型储能的容量电价是否参考煤电，从不同角度看也存在分歧。山东现货市场的容量补偿是从保障时长来计算，但储能运行时长短，按运行时长等比例折减后储能获得的容量补偿较小。这样的规则低估了储能的容量支撑能力，因为在电源结构一定的情况下，电力系统容量稀缺时段总是少数时间。

王康以新型储能技术满足电网安全稳定运行标准情况下进行了详细分析，他认为，储能的容量保障能力实际上优于煤电，抽水蓄能和新型储能可以处于完全备用状态，而煤电的备用成本则较高。因为煤电从停机到全容量发电，启动时间周期长、启动成本高；而在运煤电尽管具备快速备用能力，但由于有最小技术出力要求，也无法做到全容量快速备用，其最小技术出力下，燃料成本和碳排放成本都较高。

“至于新能源和核电是否会出台类似的多能电价政策，目前还没有明确的消息。但是随着新能源的大规模接入和能源结构的转型，新能源和核电在电力系统中的地位也将逐渐提升。为了保障电力系统的稳定运行和促进新能源的发展，未来出台类似的多能电价政策的可能性是存在的。不过，需要注意的是，在制定多能电价政策时，需要考虑到各种能源类型和发电方式的差异和特点，以及其对电力系统的贡献和成本。同时，还需要考虑到市场竞争和用户需求等因素，以确保政策的科学性和可行性。”袁帅表示。