“青岛系统推进绿色城市建设”经验做法获住建部全国推广

青岛市坚持以新发展理念为引领，牢牢抓住全国唯一的绿色城市建设发展试点机遇，加快推进城乡建设绿色发展。今年9月，在住房和城乡建设部、中国人民银行、国家金融监督管理总局的指导支持下，试点工作顺利通过专家组终期评估，总结出“全过程推广绿色建筑”“智能化提升绿色建造”等可复制可推广的经验，形成了三个三的“青岛模式”，为更多城市开展绿色城市建设、推动城乡建设绿色低碳发展提供借鉴。住房和城乡建设部印发《建设工作简报》，在全国推广“青岛系统推进绿色城市建设”经验做法。

三级支撑，打造全面、有力、先进的绿色发展支持体系

坚持工作系统化推进，成立由市政府主要领导任组长的试点工作领导小组，顶格推进绿色城市建设发展试点工作，加强清单化管理、责任化落实，实现全市上下“一盘棋”。 

系统谋划，构建绿色发展政策支持体系。强化顶层设计，编制城乡建设绿色要素全覆盖的指标体系，细化4大类32项具体任务，围绕城市建设绿色发展领域，制定《青岛市“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》等7个专项规划，发布64个政策文件，编制12个标准导则，夯实绿色城市建设发展的制度体系。 

金融协同，构建绿色财税金融支持体系。聚焦绿色城市融资需求，打出绿色信贷、绿色债券、绿色保险多模式支持的“组合拳”。构建政府引导，市场主导，金融协同，全民参与的绿色低碳发展氛围。分门别类制定财政专项资金管理办法，对建筑节能、清洁能源供热、建筑产业化等绿色项目和企业给予资金扶持。培育具有青岛特色的绿色金融支撑体系，印发了《关于金融支持绿色城市建设发展试点的指导意见》，提出推广市场应用模式和绿色信贷产品服务等七类措施支持绿色城市建设。形成绿色城市建设金融信息共享平台，通过向金融机构推送白名单，加大对绿色项目和企业的信贷支持力度，建立绿色建筑预认定与绿色金融联动发展机制。

示范引领，构建试点典型引路技术支持体系。发挥青岛国家战略叠加、重点功能区域密集优势，重点在环胶州湾核心区域布局上合示范区绿色城市建设发展试验区、青岛国际邮轮绿色港区、西海岸新区零碳先行区等5个试点片区，支持各片区先行先试、创新探索，形成了上下协同、多点联动、各具特色的试点矩阵。奥帆中心零碳社区作为全国首个既有社区改造零碳社区项目，通过绿色供能逐步实现20万平方米社区能源消耗直接碳排放强度降低至零。 

三高发展，打造宜居、宜业、宜游的高品质绿色城市

统筹城乡建设全过程各环节，以增强市民认同感、自豪感、幸福感为目标，不断提升居民生活舒适度和绿色体验感，形成多点绽放、全域推进的良好局面。 

融入“宜居”元素，促进绿色建造转型升级。在新建建筑方面，100％执行绿色建筑标准，将绿色建筑星级、装配式建筑比例等要求纳入土地出让条件，加强设计、施工、验收、运行全过程监管，确保绿色性能落地。截至目前，全市累计建成绿色建筑1.27亿平方米，绿色建筑星级标识建筑190个总面积达2264万平方米。青岛胶东国际机场T1航站楼、青岛海天中心T2塔楼获批住房和城乡建设部2023年度首批三星级绿色建筑标识项目。在既有建筑方面，采用“先干后奖”的市场化机制推进既有建筑节能改造和能效提升，探索将民用建筑用能监管平台升级为建筑领域碳排放监测平台，实施既有居住建筑节能改造4800万平方米，惠及居民60万户，每年节约标煤约24万吨，减少碳排放约60万吨。累计实施公共建筑能效提升1000余万平方米，每年节约标煤约5.13万吨，二氧化碳12.63万吨。创新搭建全国领先的绿色建材交易监管平台，入库绿色建材产品1006个，平台采购各类绿色建材交易额达47.14亿元，稳居全部试点城市首位。完成建筑废弃物资源化利用2.7亿吨，节约土地约2.7万亩，减少对周边土地和水源的污染约8.1万亩，实现产值约248.3亿元，建筑垃圾资源化利用率70％以上，远超全国40％的平均水平。

融入“宜业”元素，促进绿色产业集聚发展。引导重点片区相关产业集聚发展，在中德生态园建立以超低能耗建筑技术为核心的产业联盟，超低能耗建筑产值占全国市场20％。在上合示范区加速推进重大引领性项目，开工建设总投资6.26亿元的上合能源岛清洁供能项目和总投资15.66亿元的上合如意湖景观工程，推动相关绿色产业集聚发展。持续推进智能建造和新型建筑工业化协同发展，以建设工程全生命周期构建建筑新型工业化全产业链。

融入“宜游”元素，促进绿色生活普惠共享。开展蓝色海湾整治行动，试点期间建设286公里绿道，完成口袋公园建设129个，立体绿化370处，打造“最美绿道”“最美公交线路”成为全国游客争相打卡的“网红”风景。加强传统村落和乡村特色风貌保护，助力崂山区东麦窑村通过整合闲臵房屋资源打造“高端特色民宿”，荣获“中国乡村旅游模范村”“中国美丽休闲乡村”等称号，成为山东省第一批美丽乡村标准化建设示范村。

三面突破，创新打造绿色发展样板标杆 

深入总结提炼绿色城市试点建设的“青岛经验”，探索推动绿色城市建设提质升级的新路，形成可复制可推广的绿色城市建设“青岛方案”，为打造宜居、韧性、智慧城市贡献“青岛智慧”。 

一是突破传统金融模式，形成绿色金融支持经验。聚焦绿色城市融资需求，培育具有青岛特色的绿色金融支撑体系，打出绿色信贷、绿色债券、绿色保险多模式支持的“组合拳”。先后落地全国首张超低能耗建筑性能保单、“减碳保”建筑节能保险保单，对建筑节能指标的完成提供风险保障。全国首创绿色建材保证保险，采用“承诺＋保险”方式解决绿色建材供给数量不足问题，吸引、集聚更多的建材企业主动参与平台交易，扩大政府采购绿色建材库容量。创新绿色贷款质押模式，兴业银行青岛分行以胶州湾湿地碳汇为质押，实现全国首单湿地碳汇贷落地，将生态价值转化为经济价值。 

二是突破传统监管模式，形成绿色建材应用经验。作为全国首批、北方首个政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市，创新绿色建材信息化平台搭建模式，深入挖掘政府采购管理“数据要素”的经济效益，探索出了“政府数据—数字资产—政策支持—产业投入”的平台开发新模式，实现绿色建材政府采购全生命周期管理、全数字化管控。 

三是突破传统项目模式，形成绿色零碳科技经验。完善以市场为导向的城乡建设绿色低碳技术创新体系，大力推进新型建筑工业化、建筑垃圾资源化等产业布局与发展。积极培育装配式建筑产业，累计培育市级以上装配式建筑产业基地22家。成功打造国内首个零垃圾、零污染、零废水、零废气（废热）、零能耗“五个零生产循环体系”零碳工厂，年处理建筑垃圾达500万吨，荣登“2022零碳中国优秀案例”榜单。以在国内引领为目标，谋划打造各具特色的绿色产业园区，鼓励产城融合发展，在全国绿色经济增长浪潮中夯实青岛优势。2023年，中德生态园零碳试验区和航运贸易金融融合创新基地（海辰园）两个项目荣获国家三星级绿色生态城区规划设计标识认证。青岛成为全省唯一包揽两个国家三星级绿色生态城区规划设计标识认证项目的城市。