威海环翠孙家疃街道：“海上枫桥工作法”定分止争促发展

全国“枫桥式工作法”山东入选单位典型事迹报道之四

威海环翠孙家疃街道：“海上枫桥工作法”定分止争促发展

山海小镇，千帆成景；海陆相连，人流如潮。威海市环翠区孙家疃街道地处威海中心城区，这里停靠船舶众多，国际赛事频繁，各地游客云集。孙家疃街道域内渔港年停靠渔船2万余艘次、往来渔船民5万余人次，海上渔船民之间的矛盾纠纷、渔船民与船东的劳资纠纷、渔船碰撞矛盾纠纷易发多发。为此，威海市环翠区孙家疃街道探索实践“海上枫桥工作法”，有效实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。2020年以来，孙家疃街道涉海涉渔矛盾纠纷年均下降38.7%。2023年11月，“海上枫桥工作法”作为全省唯一的涉海涉渔领域矛盾化解典型，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

陆海齐抓，防线前置

聚焦渔船民间矛盾纠纷

2023年9月，一次出海期间，船员王某、邹某因琐事发生口角，眼看就要发生肢体冲突时，被“船老大”李某大声喝止。渔船调解小组成员“大副”张某等闻声赶到，对两人进行安抚教育，依托“网络入海”平台，视频连线海事公益律师开展法律宣讲，最终解开“疙瘩”，促成双方握手言和。

一年中，渔船民大半年漂泊在海上，作业环境单调枯燥，特别是渔获不多的时候，容易焦虑暴躁、发生争执冲突。对此，孙家疃街道坚持关口前移、防调并举，每年组织他们参加“渔民节”“海祭”等文体活动，引导其尽快融入本地生活，防止因水土不服、习俗不同引发矛盾；在渔船民集中居住社区，设立心理咨询室，为渔船民提供心理服务；实施“网络入海”，让渔船民通过船载卫星系统联系家人、上网“冲浪”，舒缓情绪、释放压力；全面推行“一船一调解小组”制度，发挥“船老大”出海经验丰富、威信高的优势，明确为调解负责人，由“大副”“大车”协助，调处纠纷、化解矛盾。

全国首批“枫桥式公安派出所”——威海市公安局海岸警察支队孙家疃派出所，就坐落在孙家疃街道。该所民警会同街道在辖区内的各个街巷、渔港码头调研情况、收集建议，逐步协调建立起派出所、街道、综治、水产、渔政、司法、医院等共同参与的调处体系，辖区可防性案件连续多年下降。

“渔船民大多来自不同地方、法律知识欠缺，针对这一特点，我们会同街道和相关部门将更多精力放在排查、化解、管控风险等重点基础工作，合力维护辖区平安稳定。”孙家疃派出所所长张鹏说。

标本兼治，源头化解

聚焦渔船民与船东劳资纠纷

2023年7月，船东郑某的渔船因贷款逾期被青岛海事法院查扣，18名渔船民不能继续随船出海，之前还有工钱被拖欠，扬言拿不到工钱要“把事闹大”。孙家疃街道海上信息员发现后立即报告“一站式”矛调中心，矛调中心联合孙家疃派出所、威海海警局环翠工作站及劳动监察等单位迅速展开调查。调查人员立即与渔船民分批次见面安抚、调查化解，最终，在街道矛调中心联调机制的作用下，用时一周就促使双方达成调解协议，纠纷得到快速妥善化解。

以往的渔船用工报酬，通常通过简单的口头约定，出海结束后兑付。每逢年关或休渔期，渔船民急于结薪返乡，一旦发生纠纷不及时化解，容易激化升级。为此，孙家疃街道实行摸清底细、厘清责任、讲清法理和快速解决的“三清一快”机制，高效化解此类纠纷。建设“涉海信息采集云平台”，对渔船证照、用工协议、保险凭证等，实行“一船一档、一人一号”动态监管。将渔船用工、薪酬支付等情况纳入信用监测体系，为渔业企业、捕捞船船东等建立信用档案，将违规渔企纳入“黑名单”予以惩戒。梳理薪酬标准、用工时长、劳动保险等风险点，形成要素清单，提供合同模板，约定双方权责。组织警官、法官、检察官、律师“三官一律”进渔港、上渔船、访渔民，引导渔船民依法维护合法权益。协调海洋、劳动监察、公安、海事法庭等单位建立协作机制，聘请6名特约调解员入驻多元解纷调解室，对一般性劳资争议以简易程序快速调处，对申请立案的事项由海事法官依法速裁。

人技结合，快调速解

聚焦渔船碰撞纠纷

孙家疃街道渔船众多，靠岸停泊卸货、集中归港避风时，容易拥挤碰撞，因水面证据稍纵即逝，纠纷化解有难度。为解决海上渔船碰撞引起的矛盾纠纷，孙家疃街道坚持港船统筹、人技结合、规范管理，做到快调快处。

2023年8月在远遥渔港内，毕某和王某渔船发生碰撞，王某渔船舵楼受损严重。因当天海上风浪较大，双方均未看清碰撞过程，各执一词、互不相让，争执中双方情绪激动，渔船碰撞升级为肢体冲突。关键时刻，渔港调度指挥中心工作人员第一时间通过高清视频监控锁定船东信息，并及时联系涉事双方，安抚双方情绪，引导其向渔业互保协会报案。同时，组织相关部门及涉事双方通过比对分析原涉事渔船航行轨迹和船舶碰撞现场录像，对船舶碰撞事件经过进行全面复盘，最终毕某主动承认负本次船舶碰撞事故全责。调解人员促成双方在最短时间内化解纠纷、及时止损，最终达成调解协议。

近年来，为解决海上渔船碰撞引发的矛盾纠纷，孙家疃街道建立固定杆、固定点、固定编号“三固定”停靠制度，渔船进出港前向“渔港调度指挥中心”报告，按照分配航道有序进出。同时，运用科技手段固定证据，整合渔港码头及周边高清监控等图像资源，复原涉纠纷渔船航行轨迹，协助判定责任；在渔港警务室设立联调办公室，由派出所、海事处、渔业互保协会等单位组成快速联调团队，对碰撞事故第一时间启动快调机制、当场调处。对情况复杂、争议较大的，依托联调办公室调处，最大程度压缩时间、减少停工停航损失。（记者 马永文）