抚海上风浪，守万顷碧波——把矛盾化解在微澜未起时

作为海洋经济发展的前沿阵地，烟台海域辽阔、渔港密布、产业兴旺，同时也面临着海上矛盾纠纷复杂、动态化解难、治理链条长等现实挑战。

近年来，烟台市政法机关将新时代“枫桥经验”从陆地延伸至海上，创新打造具有鲜明海洋特色的“海上枫桥经验”实践样板，充分激活综治中心、政法委员、群防群治队伍等多元力量，构建起“海陆统筹、多跨协同、源头预防、高效化解”的海上治理新格局，以高水平安全稳定服务保障海洋经济高质量发展，让平安之花绽放在万顷碧波之上。

统筹谋划强引领

织密海上治理“一张网”

在莱州市三山岛渔港码头，蓝白相间的建筑格外引人注目，这里就是全省首个“海上综治中心”。很多单纯依靠某个部门解决不了的问题，都可以在此得到协调解决。

“三山岛辖区内拥有渔港经济区1处，大小港口码头7处，各类出海船舶1000余艘，渔船民7000余人，占莱州市出海船舶和船民总数的60%以上。争抢养殖海域、船只意外碰撞、拖欠渔民工资等矛盾纠纷易发多发。”莱州市三山岛街道政法委员初金泽介绍。

针对这些复杂症结，莱州市于2019年率先在三山岛码头成立全省首家“海上纠纷人民调解委员会”和全省首个“海上综治中心”，安排专人值班，设置法律咨询、受理登记等窗口，负责平安建设、治安防控、矛盾化解、综合执法、便民服务、应急处置等工作。渔民现在遇到困难或纠纷，第一时间都会寻求中心帮助。2019年以来，三山岛“海上综治中心”纠纷处理效率大幅提升，增幅达90.21%。

“海上治理千头万绪，必须以政法统筹凝聚多方合力，才能破解‘九龙治水、各自为战’的治理困境。”烟台市委政法委副书记徐爱华介绍。面对海域辽阔、涉海主体多元、矛盾纠纷跨区域跨部门等特点，烟台市委政法委打破部门壁垒，整合治理资源，构建起“党委领导、政法统筹、部门协同、社会参与”的海上治理体系。

多方联动解纠纷

激活渔区共治“内生力”

龙口市徐福街道渔民生计与海域开发长期交织，矛盾具有“风险高、季节性强、诉求刚性大”的特点。针对海岸开发与渔民停靠冲突，街道创新“分季节管控、错峰弹性停靠”机制，每年11月至次年4月底秋冬避风期开放原海湾保安全，禁渔期结束后转至二号岛保开发，实现“开发不伤民生、渔民不挡发展”。

2025年9月，某公司对五号岛东侧海湾实施封闭整治，16名渔民20余艘小渔船被迫转至二号岛，航行距离增8公里、卸货远18公里。秋冬大风浪下与大船混停险象环生，渔民诉求强烈，矛盾一触即发。徐福街道综治中心第一时间搭建恳谈平台，联合海渔、信访、村“两委”、企业、渔民代表组建涉渔纠纷联合调解专班，多次登船入户、现场办公，面对面倾听诉求、解读政策，在情理法之间寻找最优解。同时，组织渔民签订停靠承诺书，明确管理规范、撤离时限与安全责任，企业落实航道开放与保障义务，网格员全程跟踪督导，实现了矛盾就地化解、开发与民生双赢。

“我们不是简单地让渔民服从开发，也不是让开发让位渔民，而是找到一个双方都能接受的平衡点，既要保住渔民的‘饭碗’和安全底线，也要为滨海旅游留出发展空间。”综治中心相关负责人说。

龙口市综治中心以此个案化解为突破口，秉持“人事并查、以人为本”理念，创新打造“靠前排查—多元协商—弹性施策—闭环履约”海上矛盾纠纷全链条排查化解模式，综治中心实时监控办理进度，推动治理模式从事后应对向源头预防转变，涉海纠纷化解率持续保持在99%以上。

源头预防保稳定

护航海洋经济“新航程”

2025年9月，蓬莱区蓬莱阁街道渔民邹某、闫某因争抢捕鱼锚地发生争执，导致渔船剐蹭，眼看就要发生肢体冲突。蓬莱阁街道综治中心涉海纠纷专职调解员及时赶到，全面核查纠纷经过、船体受损情况及争议焦点，听取双方陈述与诉求。工作人员结合涉海纠纷处置规范及相关法律规定耐心调解，同时发挥老船长调解员熟悉海上作业的优势，从“渔俗”“邻里情”等角度动之以情、晓之以理，最终促成双方握手言和。

针对渔船民大多来自不同地方、法律知识欠缺，且长期漂泊海上、作业环境单调枯燥、容易焦虑暴躁的特点，蓬莱阁街道会同公安、渔政、司法等相关部门，将更多精力放在排查、化解、管控风险等基础工作上，联动涉海调解队伍、“法治带头人”“法律明白人”，采用“线上+线下”双线并行模式开展涉海宣传活动，从源头防范和减少涉海矛盾纠纷发生。

烟台市各涉海区市正指导镇街、村居全面设立“老船长调解室”，并同步赋予海上网格员双重身份。对涉海特别是船员出海作业期间的矛盾纠纷，一方面由海上网格员组织，力求“船驶到哪里，调解工作就做到哪里”；另一方面坚持“海上纠纷陆上解”，依托各级人民调解委员会、行业性专业性调解组织和“老船长调解室”进行化解，实现海上网格与陆地调解体系无缝衔接。近两年来，涉海矛盾纠纷发生率和化解率分别呈现持续下降、上升的良好态势。

从“被动处置”到“主动预防”，从“单一管理”到“融合治理”，烟台“海上枫桥”模式的有效实践，不仅实现了纠纷化解效率、群众满意度、产业护航能力的全方位提升，更为全国沿海地区推进海洋融合治理提供了可复制、可推广的“烟台经验”。