我与“十五五”｜农村养老“最后一公里”待补，志愿服务如何扎下根？

编者按：“十五五”规划编制承载百姓的期盼与向往，离不开基层智慧。今年7月起，山东省委社会工作部、省发改委等部门启动规划编制意见建议征集活动，获得群众积极响应，既彰显了百姓参与公共事务的热情，也为未来发展筑牢民意根基。为此，我们专访部分建议人，探寻其建议初衷与深层思考，生动展现每一条建议背后的民心所向与民生期待。

山东作为全国农村老年人口大省，农村60岁及以上人口超千万。目前，老龄化形势严峻，传统的家庭养老功能弱化，专业社会服务力量难以全面覆盖，农村老人的晚年幸福谁来守护？

山东社会科学院人口与社会发展研究院副研究员王记文，基于乡村调研，提出了一套激活内生动力、链接外部资源的方案，试图破解补齐农村养老服务“最后一公里”的问题。

“双重缺失”下的养老困境

2024年12月30日，中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出“发挥养老服务社会参与作用”。其中，志愿服务作为一种灵活、普惠的社会力量，被寄予厚望。然而，如何让这股力量在乡土中国扎下根、可持续，而非一阵风式的“热闹”，是一道现实难题。

谈及农村养老的现状，王记文用“双重缺失”来概括：一方面是养老保障的缺失，许多农村老人没有稳定的退休金，抗风险能力弱；另一方面是养老服务的缺失，专业的养老机构下不到乡村，而留守的多是老人、妇女和儿童，互助也常感力不从心。

他特别指出，当前农村也存在一些自发的志愿服务，但多是零散的、个人的善举。“缺乏组织，没有稳定的资源支持，更谈不上规范管理，好比‘星星之火’，难以形成‘燎原’之势，无法应对普遍性的养老需求。”

向内挖掘“乡情”，向外链接“资源”

面对挑战，王记文认为，破解之道在于“内外兼修”：既要充分激发乡村内部的互助文化基因，也要巧妙构建外流人口与家乡的反哺机制，并为志愿服务组织提供成长的沃土。

“齐鲁大地是儒家文化的发源地，‘老吾老以及人之老’的互助精神本就深植于我们的文化血脉中。”王记文建议，要通过文化浸润和榜样带动，重新点燃这份乡情。比如，开展“好邻居”“孝德模范”评选，大力表彰日常照料左邻右舍老人的善举，让尊老敬老、互助友爱的乡风重新浓厚起来。

他提出，要在村委会的引领下，依托乡镇社工站，协助农村成立本土的志愿服务队，将零散的善举组织化。“可以将志愿服务与积分制、老年食堂运营结合起来，志愿者积累的积分可以兑换生活用品或未来的服务，形成‘我为人人，人人为我’的良性循环。”

王记文还将目光投向了从乡村“走出去”的乡贤、学子和务工人员。“他们是家乡最深的牵挂，也是反哺家乡最潜在的力量。关键在于建立便捷的联系机制，让他们能跨越山海，感知家乡的需求。”

他设想，可以建立微信群、QQ群等线上平台，定期发布家乡养老的“资源、需求、服务”三张清单。“让在外游子能实时看到家里缺什么、我们能做什么、他们能帮什么。”王记文说，设立“家乡养老基金”，鼓励捐款捐物；利用寒暑假、春节，组织“反哺家乡”志愿服务周，让返乡的年轻人能为老人提供理发、健康监测、陪伴等服务。

对于志愿服务组织自身，王记文强调需要固本强基。民政部门、乡镇社工站要提供能力建设培训，帮助其建立简单的管理章程、财务制度。同时，要鼓励他们主动“走出去”，与高校、企业、专业社会组织结对子，引进更专业的资源和服务项目。

“这不仅是为了解决养老的难题，更是希望通过这个过程，修复因人口外流而弱化的乡村社会联结，重塑守望相助的乡村精气神。让每一位农村老人都能老有所安。”王记文说。

（大众新闻记者 田汝晔 郭由）

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